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邮政行政审批改革落实与制度完善研究

发布时间:2018-03-13

项目名称:邮政行政审批改革落实与制度完善研究

起止时间:20166月至201712

项目负责人:姜林海

项目组成员:潘迪、许涛

研究摘要:

邮政行政审批改革落实与制度完善研究

 

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等事务的重要的事前控制手段。在我国,由于传统的高度集中的计划经济体制影响,行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域。但是,随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员,行政审批制度由于缺乏有效的法律规范,存在的问题越来越突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此对行政审批制度的改革迫在眉睫,来自国内外的改革呼声也愈来愈强烈。

习近平总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、防到位,该政府管的事一定要管好、管到位。李克强总理强调,简政放权放管结合优化服务改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是转变政府职能的重要抓手,是促进“双创”的重要举措,是推进经济体制改革、处理好政府与市场关系的关键所在,要坚定不移地把这项改革持续向纵深推进,不断释放市场活力和社会创造力。

十八大以来,国家邮政局党组积极落实中央决策部署,坚持解放思想、实事求是、攻艰克难,坚持不断深化邮政行政审批制度改革,注重发挥市场对资源配置的决定性作用,更好地发挥政府作用,积极开展编制“三张清单”、优化审批和网上办理流程、精简行政许可申请材料等改革工作。

通过该项目的研究在全面梳理邮政行政审批制度改革进程的基础上,对已经开展的简政放权、放管结合、优化服务等工作进行阶段性的总结。对于国家局、省级以及省级以下邮政管理部门涉及到审批制度改革的工作进行汇总研究,从而提炼出好的做法,同时发现问题,对这一正一反两方面进行深度分析,为下一步完善邮政行政审批制度改革提出实施建议。

行政审批改革涉及宏观经济、公共管理、法律等领域,因此本研究也充分体现了综合性研究的特点。首先,系统梳理了行政审批改革的基本问题和基本理论,对国外行政审批改革情况进行比较研究,提炼出可供借鉴的经验做法。通过研究认为,我国行政审批改革的主要内容为:精简调整审批事项;下放转移审批事权;提高审批效率;审批许可承诺制;商事登记制度改革等。

第二,总结邮政行政审批改革取得的成效和存在的问题并进行了详细的分析。邮政行政审批制度改革是在我国实施邮政体制改革之后,又一项重要的改革措施,可以说行政审批改革是邮政体制改革的进一步深化,而邮政体制改革为审批改革奠定了基础。系统梳理了国家邮政局和各省邮政局取得的成效。研究认为目前邮政行政审批改革存在的主要问题,一是接权难落实,下级邮政管理部门的承接力有限,一些陷入“接不住”“放不了”的困境。二是监管难转型,监管责任界定不清,监管体制机制不健全,对“审慎监管”理解不深。三是法规难衔接,法律法规制约下级改革自主权,法制不健全制约着改革的进度。四是服务难打通,行政部门之间的块块管理和邮政管理部门的条条管理之间存在矛盾。各信息系统之间不能打通,集成度低,信息共享的主观意愿不强,客观基础支持不足,降低服务质量和服务效率。

第三,选取行政审批改革的典型事例进行研究。深入研究了浙江省“最多跑一次”改革和交通运输部“放管服”改革,对改革的基本情况、改革的经验启示进行阐释。通过对浙江省“最多跑一次”改革进行研究,得出的改革经验为:依靠立法破解诸多深层次矛盾;从一个小窗口的改变带动全方位改革;部门之间的规章制度对接和流程整合实现数据共享;四个“明显”成为改革评判标准;靠制度全面规范“最多跑一次”。对交通运输部“放管服”改革进行研究,得出的启示是:让市场起“决定性作用”,打造中国经济新动能;以改革促开放,助力构建开放型经济新体制;“放管服”三管齐下,不断增强人民群众获得感。

最后,针对邮政行政审批改革存在的问题提出了对策建议。行政审批制度改革不是一朝一夕的事情,更不可能一蹴而就,必须锲而不舍、乘势而上、攻坚克难、整体推进,坚定地按照党的十九大的要求,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。一是邮政行政审批改革要着力加强审批的市场化取向,坚持分级管理和属地管理相结合的原则,凡是可以下放的审批事项尽可能下放。坚持权责一致的原则,政府审批事项减少或者下放之后,并不意味着就无所作为,应当通过改变管理和工作方式,实现“宽入严管”,由事前审批改为加强日常执法和监督。二是加强社会化取向,建立专家咨询制度,发挥行业组织的力量。三是加强法治化取向,树立法治精神,完善法制建设,完善审批程序,实现法制化,规范行政审批自由裁量权的幅度。四是加强绩效化取向,建立行政审批绩效评价制度,加强对取消行政审批事项的综合监督。五是加强公开化取向,改进听证制度,建立审批公示制度,改进行政审批信息化程度,建立和规范行政审批制度改革的公开程序。六是加强服务化取向,完善行政许可集中办理的管理,全面提高行政审批工作人员技能。

 

 


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